各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。

一、2017年工作回顾

过去的一年，是经受严峻考验、克服重重困难、极不平凡的一年。在市委、市政府和县委的坚强领导下，全县上下深入学习贯彻党的十九大精神，坚定落实县委各项决策部署，团结带领全县干部群众，创新思路谋发展，心无旁骛抓落实，积极应对各种困难和挑战，凝心聚力，务实奋进，较好完成了年初确定的各项目标任务。2017年，预计实现生产总值235.8亿元，同比增长7.7 %；规模以上工业增加值99.6亿元，同比增长8.1%；第三产业增加值80.6亿元，同比增长10.9%；社会消费品零售总额79.1亿元，同比增长11.9%；一般公共预算收入完成6.65亿元，同比增长11.6%；金融机构各项存款余额239.1亿元，同比增长9.2%，其中住户存款余额205.8亿元，同比增长12%；金融机构各项贷款余额58.5亿元，同比增长17.9%。

经济社会发展呈现十大亮点：一是成功创建了国家级电子商务进农村综合示范县；二是成功申报了全国农业标准化示范县；三是被确定为全国农村能源革命试点县；四是邓城镇被评为国家级特色小镇；五是邓城镇邓东村被评为中国美丽休闲乡村；六是义务教育均衡发展顺利通过国家验收，高考成绩取得历史性突破，5人被清华北大录取；七是成功创建了省级园林城；八是被评为河南省农民工返乡创业示范县；九是全市重点项目观摩会取得了先进位次；十是成功举办了“巧媳妇”工程技能大赛和产业扶贫成果展示大会，央视《新闻联播》《新闻直播间》栏目对“巧媳妇”工程相继进行了专题报道。

（一）脱贫攻坚成效显著。坚持把脱贫攻坚作为最大的民生工程，统筹推进产业扶贫、金融扶贫、基础设施建设、驻村帮扶等工作，实现脱贫17065人，超额完成了年度目标任务。加大产业项目扶持力度，建成“巧媳妇”工程示范基地、企业、加工点582家，扶贫示范基地57个，新建扶贫车间44个，带动16328贫困人口实现稳定就近就业脱贫。扶贫开发到户增收项目实现贫困户全覆盖。统筹推进农村基础设施建设，累计投入资金1.39亿元，新建贫困村道路153.3公里、标准化卫生室182个、文化广场98个、文化活动室76个，改造农村危房612户，贫困村基础设施、公共服务设施不断完善。

（二）产业结构持续优化。坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，注重产业转型升级，三次产业结构持续优化，全县产业结构由2016年的27.3：40.8：31.9调整为25.6：40.6：33.8。

现代农业稳步发展。建成高标准粮田17万亩，全年粮食总产22亿斤，政策性小麦库存15.4亿斤。畜牧业持续保持良好发展态势，连续十一年被评为全国生猪调出大县。农业组织化程度不断提高，新增市级农民专业合作社16家、家庭农场60家，流转土地面积48万亩，建成无公害农产品基地23个。农田水利基础设施不断改善，新打机井3100眼，维修旧井302眼，新建桥梁59座、桥涵706座，整修道路780公里，进一步夯实了农业持续增收的基础。农业机械化水平不断提高，落实中央农机购置补贴政策，农机总动力93.02万千瓦，耕种收综合机械化率达84%。实现“蓝天卫士”全覆盖，秸秆还田、土地深耕受到省市领导高度评价，夏秋作物秸秆禁烧取得显著成效。农村土地承包经营权确权登记颁证工作在全省率先完成，全省现场会在商水召开。农业农村改革深入推进，农业供给侧结构性改革、土地确权颁证两项重点改革事项被省委改革办红榜表彰。

新型工业优化升级。全县规模以上工业企业175家，工业增值税11571万元，同比增长83.58%，增幅居全市第一。工业用电量2.36亿千瓦时，同比增长3.43%。隆达电厂2×660兆瓦超超临界1号机组实现并网发电，2号机组已试运行，结束了周口无大型电源支撑的历史。阿尔本制衣年产120万套高档服装、普爱饲料年产24万吨预混料生产线项目建成投产，阿尔本制衣、普爱饲料、祥恒机械被评为市“两化”融合示范企业，7家企业纳入市转型升级重点企业，7家企业晋升为市“双三十”企业，9家企业进入市50强企业，13家企业进入市100强企业，阿尔本制衣、普爱饲料被评为市优秀企业，正大饲料被评为市先进企业，朗丽食品蒸鱼卷车间、阿尔本制衣工厂分别被评为2017年河南省智能车间、智能工厂，周家口食品、阿尔本制衣分别通过了省长质量奖、市长质量奖提名。

第三产业繁荣发展。不断创新服务业发展方式，经济发展活力显著增强。电子商务迅猛发展，全县电子商务备案企业16家，依托智慧农业、卖货郎、云图书、邮掌柜等平台，带动农村电商跨越发展，电商交易日趋活跃，网购网销突破4亿元。特色商业区集群效应初见成效，完成固定资产投资11.3亿元，同比增长40.1%；实现营业额2.4亿元，同比增长51.4%；服务业增加值1.2亿元，同比增长33%。加快乡村旅游产业发展，启动实施了邓城水镇项目。

（三）城乡建设步伐加快。县乡村三级城乡规划建设体系进一步完善。编制完成了商水县城乡总体规划、20个乡镇总体规划和海绵城市、地下综合管廊等15个专项规划。启动实施了老城棚户区一期改造项目，建设安置房1550套，新建公共租赁住房552套，改善了城区居民的居住条件。实施了丘生路改造工程、溵川大道向东延伸二期工程、第二垃圾处理厂项目，建成污水管网10.19公里、公交站亭42座和数字化城管系统，城市功能进一步增强。完成了姚集乡、郝岗乡撤乡设镇工作。改建县乡公路10公里，新建通村公路176公里，改造危桥14座，农村路网体系逐步完善。组织开展农村土地综合整治，严厉打击违法用地，规范土地出让行为，保障了发展用地需求。

（四）项目建设进展顺利。围绕主导产业、优势产业开展招商引资活动，全年共签约、落地招商引资项目37个，合同资金97.54亿元，初步形成了开工一批、签约一批、洽谈储备一批的梯度推进格局。出口贸易呈现强劲发展势头，外贸进出口总额达到3.9亿元，同比增长35%。推进重点项目建设，实施省重点建设项目4个，完成投资36.3亿元，完成目标任务的109%；市重点建设项目22个，完成投资67.95亿元，完成目标任务的121%；四批集中开工项目21个，均按时间节点有序推进，完成投资22.57亿元，完成目标任务的111.5%。

（五）生态环境明显改善。坚持生态第一，严格控制空间、总量、准入三条红线，加大重点领域节能减排和污染治理工作力度，实施了蓝天、碧水和乡村清洁“三大工程”。全年环境空气质量优良天数达256天，远超省市平均优良天数；PM10、PM2.5指数控制在市定标准以内；三项指标综合排名位居全市先进位次。城市集中式饮用水源水质达标率和出境断面水质达标率均为100%。加快推进民生采暖“双替代”工作，完成“双替代”8324户。持续开展城乡环境卫生综合整治工作，城区保洁市场化运作全面启动，“脏乱差”问题得到有效治理；以垃圾清理和河道污染整治为重点，集中治理农村面源污染、畜禽养殖污染和生活垃圾污染，乡村环境卫生状况明显好转。林业生态建设成效显著，完成植树造林8400亩，建成林业生态示范村5个。

（六）深化改革全面推进。全面深化重点领域和关键环节改革。推进供给侧结构性改革，编制完成了《商水县推进供给侧结构性改革促进产业转型升级专项行动方案》。深化行政审批制度改革，实施网上审批，提高了行政效能。深化“放管服”改革，清理规范整合投资项目审批事项113项，简化审批程序，提升服务效能。推进“三十五证合一”登记改革，全年新登记市场主体5730户。推进农村金融改革试验区建设，建立了县乡村三级金融服务机构，设立了信贷风险保证金和补偿金，初步形成“政银担保投”风险分担机制，信用体系建设稳步推进。推进政府投融资平台市场化转型，引导和带动市场化融资。科技创新能力增强，全年完成专利申报70件，成功申报高新技术企业1家、市级工程技术研发中心3家。“双创”工作取得新成效，正念众创空间入孵小微企业34家，毕业出园企业3家，入驻创业团队127个。

（七）发展成果惠及民生。坚持公共财政支出向民生建设倾斜，群众的获得感和幸福感不断增强。高度重视就业再就业工作，全县新增就业人员10015人、困难人员再就业1048人、失业人员再就业2687人。教育事业取得长足发展，高招一本上线人数首次突破千人大关；职业教育对口升学率继续稳居全市第一；公开招聘农村中小学教师197名、特岗教师260名，有效缓解了农村师资力量短缺问题；三类语言文字工作顺利通过国家验收。体育事业迅速发展，新建体育中心项目，升级改造体育馆，成功承接了国家、省级和市级体育赛事。医疗卫生事业稳步发展，全县22个乡镇卫生院均设立了中医科，被命名为河南省卫生应急示范县、消除疟疾病县。社会保障体系更加健全，城乡居民社会养老保险参保人数110.06万人，参保率99%；城乡居民基本医疗保险参保人数79.97万人；发放城市低保金3418.4万元、农村低保金1.13亿元、特困人员供养金4450万元；完成了平店乡、大武乡敬老院升级改造项目。实施了农村饮水安全工程，解决了81个行政村17.57万人饮水不安全问题。扎实推进文化惠民工程，组织开展送戏下乡200余场、农村公益电影放映6400余场。文艺事业日益繁荣，我县获得“中国诗歌之乡”荣誉称号，被定为全国文学助力扶贫重点县；新编豫剧《三子争父》在周口市第六届戏剧大赛中荣获多项第一。深入推进社会治理、强化信访举措和社会治安防控体系建设，社会大局和谐稳定，年度公众安全感指数较上年上升21个位次。安全生产形势持续好转，食品药品安全监管不断强化。

    （八）政府自身建设不断加强。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严格执行中央八项规定，坚决整治“四风”问题，以干部作风整顿和“四化三查”为抓手，加大对懒政怠政、为官不为的治理力度，政府系统作风明显改进。严格落实“三公”经费公开制度，大力压减财政支出。主动接受人大依法监督、政协民主监督和社会各界舆论监督，办理人大代表建议98件、政协委员提案87件，办结率均为100%。切实加强政府机关作风建设，政府效能不断提升，运转更加规范高效，廉政建设取得新成效。

    各位代表！

上述成绩的取得来之不易，是市委、市政府和县委科学决策、正确领导的结果，是县人大及其常委会依法监督、大力支持的结果，是县政协建言献策、鼎力帮助的结果，是全县广大党员干部辛勤付出、无私奉献的结果，是全县人民团结一心、艰苦奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向奋战在全县各条战线上的工人、农民、知识分子，向驻商武警、消防官兵、公安政法干警及社会各界人士致以诚挚的感谢！向所有关心支持商水发展的老领导、老同志，向在商水创业的投资者、建设者致以崇高的敬意！ 

在充分肯定成绩的同时，我们更要清醒地认识到，在推进经济社会发展中还有一些问题和短板需要解决和补齐。一是脱贫攻坚任务繁重。贫困人口基数大，目前，全县仍有贫困人口10983户37202人。扶贫产业发展带动脱贫的能力弱，部分脱贫户存在因病返贫、困灾返贫的现象，实现2018年脱贫摘帽任务十分繁重。二是经济增长动力不足。经济总量不大、发展速度不快、发展势头不强的现状没有得到根本性扭转。优势产业不大不强，对经济发展的支撑能力弱，财政增收难度大，财政收支矛盾突出。三是产业结构不优。二、三产业比重较低，农业大而不强、工业散而无力、三产小而不活，三产融合度低、互促互进的良性发展态势尚未形成。四是要素制约经济发展的瓶颈没有实质性突破。用地指标少、争取难度大，项目用地保障能力不强；企业融资难融资贵的问题依然突出，资金短缺仍是困扰企业发展的最大难题；对经济发展起引领带动作用的高科技人才、创业人才、专业人才匮乏。五是招商引资难度加大。受用地问题、用工矛盾等因素制约，项目引进面临无地可用的局面，项目不能如期开工建设。同时，受国际国内经济形势影响，市场投资积极性不高，招大引强面临新的压力。六是生态建设任务艰巨。畜禽养殖污染、农村面源污染、垃圾围村现象较为普遍，污染治理成本高、难度大的问题十分突出。七是政府职能转变还不到位。个别单位过于看重部门利益，缺乏主动服务意识，甚至互相推诿扯皮，致使一些事项协调难度大、工作推进慢；部分干部学习意识不强，思想观念陈旧，专业知识不足，不适应新形势，不熟悉新事物，不善于发现问题、研究问题、解决问题。对此，我们一定要高度重视，采取有力措施，认真加以解决，决不辜负全县人民的期望。

二、2018年重点工作

2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好今年的工作意义重大。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和中央、省委、市委、县委经济工作会议精神，加强党对经济工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，坚持高质量发展的根本方向，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，围绕建设幸福商水，实现全面小康目标，以脱贫攻坚统揽经济社会发展，持续推进“五个商水”建设，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济社会持续健康发展，在开启新时代商水全面建设社会主义现代化新征程中迈出坚实步伐。

今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8%，一般公共预算收入增长9%，全社会固定资产投资增长10％，社会消费品零售总额增长12％，外贸进出口保持平稳增长，居民收入与经济增长同步，城镇新增就业6800人，稳定脱贫22000人，居民消费价格涨幅控制在3%以内，节能减排、环保等约束性指标完成市定目标。

为实现上述目标，按照县委经济工作会议部署，今年重点抓好四项工作。

（一）以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局。坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，确保实现22000人稳定脱贫，贫困村全部退出的减贫目标。

突出产业项目扶贫。把产业扶贫作为治本之策，常抓不懈、毫不放松。实现贫困村的贫困户产业扶贫项目全覆盖，依托种植、养殖、加工、光伏等业态，新建25个高标准精准扶贫示范基地，带动贫困户持续增收。大力推广“巧媳妇”工程，新建35个标准化扶贫车间，实现吸纳1万人在家门口就业，带动无劳动能力的贫困户合作入股分红。实施13个贫困村的“渔光互补”项目。继续加强与银行、保险机构合作，加大金融扶贫贷款投放力度，为贫困户提供小额信贷贴息，缴纳种植业保险、人身意外伤害保险、健康兜底保险。培育发展贫困村村级集体经济，确保集体资产保值增值。

完善基础设施扶贫。对照贫困县脱贫摘帽标准，实施专项行动计划，加快实施农村公路建设项目，完成县乡公路14.6公里、危桥改建22座、通村公路（联网公路、村组道路）570公里建设任务。围绕“四好农村路”建设，全面推进农村公路建管养运协调可持续发展。加快实施饮水安全项目，解决8.4万人的饮水不安全问题。加快推进农村危房改造项目，做到应改尽改。完成部分贫困户改水改厕改厨改电改院改圈、增添必要生活用品的建设任务，新建一批标准化卫生室。加强贫困村光纤宽带、通信基站建设，提升网速和通信质量。

统筹整合资金扶贫。财政预算增加安排扶贫专项资金。规范资金拨付管理，确保每一分资金都用到刀刃上、用在急需处、用出效益来。严守法纪红线，对弄虚作假、截留挪用扶贫资金等行为，一律严肃处理。对不能稳定脱贫的兜底户6719人进行政策兜底。

压实帮扶责任扶贫。严格落实县级领导分包责任、行业部门协同责任、乡村包干责任、驻村帮扶责任、督查巡查责任，强化驻村工作帮扶、非贫困村分包帮扶、扶贫日入户帮扶，落实贫困户医疗、教育、转移就业等扶持政策。强化各驻村工作队和第一书记履职尽责，确保各项政策措施到户到人。通过政策引导、教育引导、典型引导和村规民约等方式，激发贫困群众脱贫致富的内生动力，增强自我发展能力。

    （二）以“五个商水”建设推动经济社会全面发展。搞好生态商水、特色商水、平安商水、健康商水、人文商水五大建设，实现生态环境更优美、经济运行更稳健、城乡发展更协调、人民生活更幸福。

1.持续推进“生态商水”建设。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，严守生态红线和环境质量底线，加强环境保护和生态建设。加大防治力度。坚决遏制大气污染，全面开展对扬尘污染、各类油烟污染、秸秆和垃圾焚烧污染等方面的专项治理，取缔整治小散乱污企业，坚决打好蓝天保卫战。深入治理水体污染，实施碧水工程，推进雨污分流和截污纳管，促进城区黑臭水体治理。加强饮用水水源地保护，抓好重点流域、重点领域的水污染防治，提高河道断面达标率。落实“河长制”，健全河湖水系管护长效机制，加强河道综合治理，县内主要河流实现水清岸洁。强化土壤生态治理和修复，组织开展土壤污染状况调查，控源治理过量使用化肥、农药，积极推进闲置废弃土地整理和污染土壤生态修复。做好畜禽养殖废弃物资源化利用和污染治理工作，确保限养区、适养区规模养殖粪污处理达标。加强生态建设。加快林业生态建设，抓好森林城市、森林廊道、森林田园、森林社区、森林乡村工程，新增造林绿化面积1万亩，全县森林覆盖率达18%以上，创建一批省级生态镇、生态村。实施国家储备林建设项目，维护生态安全。落实监管责任。坚持“党政同责、一岗双责、失职追责”，严格落实生态环境保护责任。严把环境准入关口，从源头上防止环境污染和生态破坏行为。健全联合执法体系，加大环境执法监察力度，严厉打击环境违法行为。实施节能减排降碳行动计划，完成省定减排任务。建设美丽家园。按照环境美、田园美、村庄美、庭院美“四美”要求，加强农村人居环境综合整治，持续推进农村面源污染专项治理，加快推进农业废弃物资源化利用，推广农牧结合、生态养殖模式，全面完成农村陈年垃圾清理。推进城乡环卫一体化，全县乡镇环卫清扫保洁、垃圾清运等工作实行市场化运作。依托田园资源和农业特色，挖掘历史人文内涵，打造郝岗油牡丹小镇、姚集玫瑰小镇等一批特色小镇。支持有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和受益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体。推进“厕所革命”，补齐影响群众生活品质的短板。    

2.持续推进“特色商水”建设。进一步优化产业布局，壮大产业实力，实现主导产业高端化、新兴产业规模化、特色产业品牌化，提升产业能级，推动高质量发展。

（1）发展特色农业。启动“两区”划定工作，建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区。进一步加强高标准粮田建设，夯实农业生产基础。加快推进供给侧结构性改革，优化农产品供给。加快种植业结构调整，压减玉米种植面积，扩大优质小麦、优质花生、优质芝麻、优质果蔬、优质林木、优质中药材种植面积，提高农业质量效益。狠抓农产品标准化生产、质量安全监管，培育一批农业品牌，创建全国农业标准化示范县。推动一二三产业融合发展，鼓励龙头企业通过订单生产、土地股份合作、土地托管等方式，形成“龙头企业 合作社 基地 农户”模式，带动农民脱贫致富。依托鲁花、元来农业、天华合作社等企业和示范合作社，大力发展农产品精深加工，提高农业生产附加值。以牧原、普爱、正大为依托，发展壮大畜牧产业集群，创建省级畜产品质量安全示范县。加快推进与中原粮食集团合作的粮食全产业链项目。加快实施信息进村入户工程。发展现代农业，以智慧农业、生态农业和“互联网 ”为引领，稳步推进智慧农业项目，加快农业大数据平台建设，充分发挥土银网、农牧人商城、农产品集购网服务农业经济的作用。积极培育新型农业经营主体，着力培育一批示范家庭农场、重点龙头企业、社会化服务组织。引导土地有序流转，发展多种形式适度规模经营。加强农村专业人才队伍建设，发挥科研人才支撑作用。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，科学编制商水乡村振兴战略规划，大力实施乡村振兴战略。

（2）发展特色工业。积极推进“一去三改”，加快工业转型升级。建好四大产业平台，突出集群、创新、智慧、绿色发展方向，继续完善产业集聚区载体功能和支撑配套体系。依托隆达电厂，加快规划建设循环经济产业园区，实施热电联产，废料综合利用，高标准引进新型建材、制药、食品加工等项目。抓住周口临港经济发展机遇，依托商水港，加快规划建设商水临港产业园，积极引进机械加工、装备制造、仓储物流企业。充分发挥农村能源革命试点县政策优势，着力推进农村能源综合创新试点示范区建设，积极谋划推进生物质发电、光伏发电、风力发电等项目，以政策优势发展新能源装备制造产业，推进新能源与乡村建设深度融合。壮大企业规模，支持纺织服装、食品饲料等产业拉长链条，扩大规模，提升档次。重点培育主业突出、创新能力强、带动性强的龙头企业，促进骨干企业做大做强。重点支持阿尔本服装科技园区建设，打造万人工厂；重点培育牧原、普爱、正大、万果园等企业形成百亿产业集群。支持鲁王面粉、湘湖纺织、千王钎具利用省先进制造业发展专项资金进行技术改造。实施中小企业培育计划，搭建好发展平台，落实好各项优惠政策，引导中小企业向“专精特新”方向发展。依托河南颍河智慧城市暨关联设备制造，引进相关产业和配套产业，扶持发展电子制造、信息服务产业。搞好服务保障，深化“政策落实进万企”活动，优化项目全程代办和“一站式”服务，切实帮助企业降低生产成本。构建“亲”“清”新型政商关系，进一步激发企业家精神，鼓励企业家创新，弘扬工匠精神，引导企业围绕市场需求，增品种、提品质、创品牌，提升企业核心竞争力。

（3）发展特色服务业。壮大服务业规模，提高服务业品质，积极推动三产的新业态、新模式、新服务，形成新的增长点。改造提升商贸物流业，推动君约香山商圈发展，打造集房地产、商业贸易、旅游休闲、文化娱乐为一体的多功能商业综合体。加快推进特色商业区建设，利用光武大道北通周口市区新优势，发展现代商贸、教育培训、健康养老等服务业。规划建设临港产业园区和循环经济产业园区通道，发挥高速公路、港口、铁路等优势，着力发展多式联运物流网络。培育壮大新兴服务业，加快发展科技研发、信息咨询、检验检测、服务外包等生产性服务业。以职教中心、阳城学校、体育活动中心、阳城公园为重点，谋划建设一批生活性服务业项目。稳健发展房地产业，鼓励房地产业与文化、体育、旅游、养老跨界融合发展。继续推进融辉城城市综合体项目，规划建设融辉大厦地标性建筑，提升城市形象和品位。依托摩根国际金融中心，探索推进总部经济、楼宇经济发展。积极发展全域旅游，加快完善全域旅游规划，进一步挖掘传统文化资源优势，着力打造特色小镇、观光农业、体验农业，推进邓城水镇、沙河生态文化旅游带、百里汾河生态长廊等旅游项目建设，吸引各类社会资本参与投资建设管理。鼓励乡镇引进农旅结合项目，建设涵盖农业体验、乡村旅游的生态农庄。提升旅游基础设施，推动叶氏庄园创建AAA景区。大力发展电子商务，完善电商产业扶持办法，加快县级电子商务公共服务中心和乡镇电子商务服务站建设，引进一批知名电商企业，支持本土电商企业做优做强。发挥农村电商扶贫服务站平台作用，引导优质特色农产品和手工制品线上交易。

（4）发展特色城建。以建设“生态、配套、精致、集约、通畅”城市为目标，以城市拓展和改造为抓手，精心谋划、精细建管，推进城镇品质提升。坚持规划先行，按照省百城建设提质要求，进一步完善《商水县城乡总体规划（2012—2030）》和各专项规划，高起点、高标准编制老城片区11.23平方公里、城东商贸新区20平方公里的城市设计。规划与周口中心城区充分对接，主动融入发展。完善城市功能，实施城市主干道、重点建筑亮化美化工程，加强地下管网建设和改造，实施阳城大道、公园路、汝阳路南段升级改造工程。打通断头路，畅通城市网，实施人和路、健康路向东延伸至光武大道项目、郑新街向东延伸至东环路、公园路向西延伸至商宁路项目。增加城区动脉，实施汝阳路北通周口开元路、融辉路向北延伸至周口富民路、光武大道与周口中心市区八一路对接二期工程。建设一批社区公园、街头游园、公共绿地。新建、改造“两小市场”、垃圾中转站、公厕、停车场等设施，方便市民生活。实施阳城公园提升改造项目，建设行政路西段湿地公园和城东新区森林公园，大幅度增加城区园林绿地面积，积极创建国家级园林城市。加大棚户区改造力度，加快老城棚户区一期、陈庄棚户区改造项目，积极实施老城棚户区二期、东城棚户区、新城棚户区改造项目，推进县委、政府两办家属院改造。坚持阳光拆迁、公平拆迁、依法拆迁。全面提高安置房建设的质量和档次，同步完善基础设施和服务设施。重点抓好南干渠及周边地区的综合改造建设，打造县城新亮点。严格城市管理，持续推进“三城两县联创”工作，以创建国家卫生城市和省级文明城市为目标，开展综合执法，持续开展对出店经营、环境卫生、交通秩序的整治。启动智慧城市建设，推进数字化城市管理。进一步加大对城镇化进程的推进力度，做好撤乡设镇工作，提高城镇化率。加强城区“两违”整治，对新增“两违”零容忍，对存量“两违”依法依规进行拆除。做好土地一级开发，严格用地管理，清理闲置土地，实现土地收益最大化。

3.持续推进“平安商水”建设。严格落实安全生产责任制，强化隐患排查和专项整治，坚决防范和遏制较大及以上安全事故发生。落实食品安全党政同责制度，加强食品药品监管，捍卫人民群众“舌尖上的安全”。完善监测预警、应急处置、救援救助机制，提升突发事件应急处置能力和保障水平。畅通群众诉求渠道，引导群众依法信访、理性维权，依法打击非法缠访闹访行为。加强法制宣传教育，推进公共法律服务体系建设。完善矛盾多元化解平台，健全机制，加大排查调处力度，确保矛盾在基层化解。完善社会治安防控体系建设,推进农村“天网”工程，实现视频监控全覆盖，加强社会治安巡逻防范，开展扫黑除恶专项行动，依法严厉打击各类违法犯罪行为，提高群众安全感和满意度。坚决防范化解金融风险，开展非法集资排查整治工作，坚决守住不发生区域性、系统性金融风险的底线。

4.持续推进“健康商水”建设。大力发展体育事业，加大健身场地设施建设，承担好省十三届运动会在商水举行的赛事活动。开展全民健身活动，激发全民健身活力，提高群众身体素质和健康水平。积极发展医疗卫生事业，重点推进县人民医院、中医院整体搬迁，争取各方资金更新升级医疗设备。全面推行分级诊疗制度，推进乡镇卫生院、村卫生室、社区卫生服务中心标准化建设，完善县、乡、村三级医疗卫生服务网络。抓好疾病防控、妇幼保健、健康教育促进等工作，进一步提升医疗卫生和计生服务水平，创建省级健康促进示范县。积极发展健康医疗、体育健身、休闲娱乐相结合的新型健康养老产业，鼓励医疗和养老机构融合发展，推广集医疗、康复、养生、养老等为一体的“医养结合”服务模式。改造提升乡镇敬老院，建设县综合福利中心和残疾人托养中心。进一步推进机关事业单位养老保险改革。对建档立卡贫困人口、特困人员救助供养对象、城乡最低生活保障对象、困境儿童等困难群众，加大救助力度，健全完善大病补充医疗保险制度。全面落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。

5.持续推进“人文商水”建设。优先发展教育事业，巩固国家义务教育均衡发展成果。加快阳城学校建设进度，积极推进教育文化园区新一高和职业教育中心项目建设，改扩建15所中小学校、幼儿园，解决大班额问题。实施教育三年振兴计划，加大教师培训力度，加强师德师风建设，提高名牌大学升学率，建设教育强县。统筹推进公共文化服务均衡发展，进一步完善村、社区综合性文化服务中心功能，大力实施“送戏下乡”、“送戏进校园”、农村公益电影放映等各项文化惠民活动，积极组织开展群众性文化活动。广泛开展传统文化教育活动，以文化人，提升公众思想道德素质。推进党校（行政学校）多功能报告厅及配套设施建设项目。优化乡村治理，夯实基层基础，完善“自治、法治、德治”相结合的乡村治理体系。建立激励机制，抓好示范带动，增强乡村干部主动服务意识。完善村规民约，引导群众自我管理、自我监督、自我约束。弘扬社会主义核心价值观，持续治陋习、树新风，评选“道德模范”“身边好人”“文明家庭”，宣扬善行义举，倡导勤劳节俭、守望相助的传统美德，提升乡村文明程度。

（三）以招商引资和项目建设促进脱贫攻坚和“五个商水”建设。坚持把招商引资和项目建设作为扩张总量、积蓄后劲的重要抓手，充分发挥招商引资带动作用和项目建设支撑作用，保持经济社会发展的旺盛活力。

狠抓招商引资。丰富活动抓招商，积极参加中国（郑州）产业转移系列活动，开展珠三角、长三角、京津冀等重点地区专题招商，举办多种形式的招商活动，承接一批项目。突出产业抓招商，发挥产业集聚区、循环经济产业园区、临港产业园区、特色商业区、现代农业示范园区等重点招商载体作用，瞄准国内知名企业、关联度高的上下游企业，精准对接一批项目。创新方式抓招商，发挥工商联、商会和企业主体作用，开展以商招商。支持各类产业园区联合行业协会、中介龙头开展整体招商。利用好投融资平台，发挥政策性银行、产业引导资金的作用，撬动更多社会资本支持商水发展。务求招商出实效，坚持旬通报、月排名、季督查、年总评，进一步完善招商推进机制。实行“二分之一”工作法，各级党政主要领导和主要经济部门负责人要“挂帅出征”，抽出一半时间用于招商工作。健全招商引资考核办法，强化激励机制，确保招商实效。

狠抓项目建设。统筹谋划重大项目，积极争取项目建设资金。紧紧扭住项目建设不放松，着力抓开工、抓投产、抓进度、抓形象。围绕谋划的66个项目，坚持项目建设协调推进周例会和领导分包制度，全面加快在建项目进度，集中开工一批项目，确保完成年度投资目标。扎实推进隆达电厂续建工程、牧原农牧有限公司100万头生猪产业链、兴源蒸汽混凝土建材、中环国投集中供热、文印产业基地、板材产业园等工业项目建设；加快推进周南高速、S102商水西三里庄至项城贺营段升级改建、S213线商水县邓西渡口桥梁改建、G329周西路口至周漯交界段改建工程等基础设施项目建设；统筹推进周口新农城、商水颐养小镇、智慧农业园区等服务业和农业项目。

狠抓推进机制。强化项目责任制，继续实行“六专一”、“三连环”、“红黄黑”、“服务催办”、“考评问政”等各项工作推进机制，切实解决好项目用地、资金等问题。坚持重点项目协调推进周例会机制，解决项目中存在的具体困难。实行“每周一督查，每半月一考评，每月一通报”的督查考评制度，确保项目按序时推进。坚持重拳出击，综合施策，开展项目周边环境专项整治，为项目建设提供更好的环境服务。

（四）以改革创新保障脱贫攻坚和“五个商水”建设。正确处理政府与市场的关系，进一步简政放权，深化各类经济社会体制改革，激发全民创业创新，为经济社会持续健康发展增加动能。

深化“放管服”改革。按照国务院、省政府和市政府的新要求，加快减权、规范用权、查处滥权，做到审批更简、监管更强、服务更优。进一步推动“三十五证合一”改革，实行市场准入负面清单制度；进一步落实减税降费政策，为市场主体减负担；进一步梳理审批事项，建立审批清单，优化审批程序，简化审批手续，为激发有效投资拓空间；进一步加强事中事后监管，推动“双随机、一公开”监管全覆盖，为公平营商创条件；进一步深化政务公开，做优窗口服务，为办事群众增便利。

    加快推进涉农改革。扎实推进农村金融改革试验区建设，以河南省普惠金融试点县申报为契机，创新完善普惠金融机制，提升金融服务覆盖率、可得性和满意度。推进金融产品和金融服务方式创新。积极稳妥开展农村土地承包经营权抵押贷款业务，扩大涉农保险范围，缓释农业经营者风险。深化农村集体产权制度改革，探索盘活闲置农房和宅基地的办法，推动资源变资产、资产变股权、资金变股金、农民变股东。支持国有农场改革，推进国有农场生产经营企业化和社会管理属地化。

鼓励创业创新。全面落实完善就业创业扶持政策，实施大学生就业促进和创业引领计划，支持农民工返乡创业就业，做好退役军人安置和创业服务工作。实施商水人才计划，着力引进、培养各类紧缺人才，兑现政策，提高待遇，确保人才引得进、留得住。加快众创空间、“双创”示范基地、创新工厂等新型孵化器建设。加强与省内高校战略合作，建设科技创新服务中心，支持科技成果就地转化。

在做好以上各项工作的同时，继续开展双拥共建，推进军民融合深度发展，争创省级双拥模范县。深入推进人民防空改革发展。维护农民工、妇女、儿童、老人合法权益，关心慈善、残疾人事业。加强民族宗教工作，支持工会、共青团、妇联、工商联等人民团体在经济社会发展中发挥桥梁纽带作用。做好统计、审计、气象、地震、史志、应急救援等工作。

三、加强政府自身建设

新目标、新任务、新征程对政府自身建设提出了新要求。我们要自觉提高政治站位，牢固树立“四个意识”，以更加昂扬的斗志、更加务实的作风，抓好自身建设，提高行政效能，更好地为人民服务。

（一）全面提升政治站位。政府系统要坚决维护习近平总书记的领袖和核心地位，维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，咬定青山不放松、锲而不舍抓落实，确保县委各项决策部署落到实处。坚决做到在困难面前，敢闯敢试，决不退缩；在矛盾面前，敢抓敢管，绝不回避；在责任面前，敢作敢为，绝不推诿。把责任扛在肩上，把目标抓在手中，干出实实在在的业绩，做到让自己无愧，让人民满意。

（二）坚持依法规范行政。全面落实行政执法责任制，加强行政执法监督，促进严格、规范、公正、文明执法。积极发挥政府法制机构和法律顾问在重大决策中的作用，严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策法定程序。    

（三）切实改进工作作风。全面加强政府作风建设，聚焦监督执纪问责，严肃整治顶风违纪行为。健全岗位履职责任制和激励机制，督促各级干部认真履职尽责、勤政有为、真抓实干。深入基层开展调查研究，听实话、察实情、出实招，真正为群众办实事、解难事、做好事，以实际行动服务于民、取信于民。健全全面覆盖的督查机制，坚决遏制“门好进、脸好看、事不办”的现象。

（四）持续加强廉洁从政。坚持把纪律挺在前面，把规矩记在心上。严格遵守中央八项规定和廉洁自律准则，驰而不息纠正“四风”。大兴勤俭朴素之风，坚决反对铺张浪费，切实把有限的资金更多地用在发展经济和改善民生上。强化财政资金使用、工程招投标、公共资源交易等重点领域的审计监督，坚决纠正损害群众利益的不正之风，努力打造一支政治坚定、能力过硬、勤勉尽责、清正廉洁的人民公仆队伍。

各位代表,同志们！路虽远行则将至，事虽难做则必成。只有干出来的精彩，没有等出来的辉煌；只有一步一步干在实处，才能昂首阔步走在前列。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，团结带领全县干部群众，心往一处想、劲往一处使，共同推动经济社会持续健康发展，为打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会、建设幸福新商水而不懈奋斗！