商政函〔2018〕4号                     签发人：胡国胜

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关于变更商水县电子商务进农村综合示范

工作实施方案的函

河南省商务厅、财政厅、扶贫开发办公室：

按照《财政部办公厅、商务部办公厅、国务院扶贫办行政人事司关于开展2017年电子商务进农村综合示范工作的通知》（财办建〔2017〕30号）及《河南省商务厅、河南省财政厅、河南省扶贫开发办公室》（豫商建〔2017〕17号）文件精神和省商务厅工作要求，我县对原《商水县电子商务进农村综合示范工作实施方案》进行了修改完善，现将修改后的《商水县电子商务进农村综合示范工作实施方案》呈报贵厅并申请实施。

特此函告。

2018年4月12日

商水县电子商务进农村综合示范工作

实施方案

为加快推进我县电子商务进农村综合示范县项目工作，促进全县电子商务健康发展，扎实做好电子商务进农村综合示范工作，根据财政部办公厅、商务部办公厅、国务院扶贫办综合司《关于开展2017年电子商务进农村综合示范工作的通知》（财办建〔2017〕30号）、河南省商务厅、河南省财政厅、河南省扶贫开发办公室《关于做好2017年国家级电子商务进农村综合示范有关工作的函》（豫商建〔2017〕17号）和河南省商务厅、河南省财政厅《关于印发河南省电子商务进农村综合示范县（市）项目实施和资金使用工作指南的通知》精神，结合我县实际，制定如下实施方案：

一、总体思路

深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以科学发展观为指导，以农村流通现代化为目标，促进产业转型升级和县域经济转型发展为主线，以创新发展为动力，以优化农村电子商务发展环境、建设农村电子商务服务体系为重点，充分发挥市场与政府合力，调动各方积极性，建立完善农村电子商务综合服务网络，促进我县农产品上行、工业品下行，加快我县农村市场体系建设转型升级。

二、基本原则

（一）政府引导，市场运作。主要通过完善政策、创新机制、搭建平台、加大扶持等措施为电子商务进农村创造良好条件。充分发挥市场机制在农村电子商务发展中的决定性作用，调动电商、物流、供销、邮政、金融、通信等行业企业广泛参与电子商务进农村的主动性、积极性和创新性。

（二）规划引领，统筹发展。坚持规划先行原则，根据国家政策和有关文件精神，科学编制电子商务发展规划。统筹引领，构筑县、乡（镇）、村三级流通体系，推进我县电子商务进农村综合示范工作。

（三）资源整合，信息畅通。引进国内知名电商企业，建立运行服务体系平台，引导电商平台和流通企业开拓农村市场，与农家店、农业专业合作组织、邮政服务网点等存量资源有机结合，建立和完善农村商务信息应用与共享机制，实现县、乡、村整体联动，纵横互联互通，建立完善物流配送体系，培养各类电商人才，实现全网全品销购。

（四）产业支撑，购销并举。依托优势产业，通过专业团队对邓城猪蹄、周家口牛肉、李家小磨香油、舒庄双黄鸭蛋、黑色农庄系列、李寨大白菜、郝岗镇辣椒、胡吉镇粉条等特色农产品进行品牌策划、工艺提升、包装设计、营销推广，培育商水特色农产品区域品牌和单品品牌。开发产品，打造精品，形成竞争力。重点培植网销意识，倒逼产业升级，实现农村经济转型。

三、实施周期

计划2020年6月底之前完成。

四、投资规模

计划总投资2000万元，其中中央财政资金1500万元、县级配套资金500万元。

五、工作目标

通过合理规划服务站点，完善农村电子商务配送及综合服务网络，规范管理物流配送项目建设等加快推进电子商务建设，逐步形成覆盖全县的市场流通体系，电子商务在促进农村经济发展、推进城乡一体化进程、提高农产品商品化率、方便农民生产生活等方面取得显著成效；电子商务交易额有较大提高；使我县初步形成具有示范效益的、城乡互动、双向流通、平台共享、融合一体的农村现代物流体系。

（一）县级电子商务公共服务中心运营服务及建设

建设内容：总使用面积不低于4000平方米，建设包括电子商务公共服务中心、电商培训中心、产品展示中心、跨境电商创客中心、残疾人电商创客中心规划设计、改造装修、设备购置等设施。

进度计划：计划于2018年9月投入运营服务。计划总投资440万元，其中中央财政资金145万元、县级配套资金295万元。

项目目标与实施效果：由县政府通过招投标方式择优招募电商企业运营商为我县电子商务公共服务中心提供运营服务，以及电子商务公共服务中心、电商培训中心、产品展示中心、跨境电商创客中心、残疾人电商创客中心规划设计、改造装修、设备购置等项目，运营商服务至2020年6月底结束。为我县电子商务公共服务中心提供基础公益性服务和特色微利性服务，为传统企业转型、网商企业、种养大户、合作社等开展电子商务提供政策咨询、人员培训、孵化支撑，提供电子商务服务解决方案，提供电子商务服务资源与本地特色对接，为商水电子商务发展提供一站式服务；支持一批创业人员真正实现“拎包入驻、零成本创业”梦想，培养一批电商人才，孵化一批电商企业。

（二）乡村电子商务服务体系建设

建设内容：规划打造24个乡级服务站，打造不低于360个村级服务点。充分利用“万村千乡市场工程”、村邮站、个体超市等现有资源，在全县范围内建设乡村级电子商务服务站点（点内配备电脑、储物柜、展示架、办公桌椅等）或改造现有农村商业网点，各乡村级服务站点为村民提供网购网销（代购代销）、缴费、充值、订票、代收代发、引导宣传等服务。

进度计划：计划于2020年6月底之前完成24个乡级服务站和不少于360个村级服务点建设。计划总投资405万元，其中中央财政资金230万元、县级配套资金175万元。

项目目标与实施效果：由县政府通过招投标方式择优招募的承办企业将建成的乡村级电子商务服务站点各项服务功能与县级电子商务公共服务中心实现性能、功能等方面的无缝对接。向村民宣传服务站点各项功能、电子商务行业相关资讯，提供农村电子商务知识培训，培育农村群众网上购物、商品销售、购买服务等习惯。帮助村民网上购销，并协助解决购销过程产生的纠纷等问题。公共服务中心组织村级服务站收集当地特色农产品，汇总后对外发布信息、销售。为村民提供水、电、宽带、话费等生活网上缴费，代收代发快递、车票代购等服务。与种子、农药、化肥等农业生产企业合作，依托乡村级服务站点网上购销，开展技术指导。

（三）县域电子商务物流配送体系建设

建设内容：承办企业牵头整合县域内物流资源，在县城建设县域物流仓储分拣配送中心，建立开放、透明、共享的物流信息数据应用平台，开通县城至乡镇的物流配送线路；建设24个乡镇级仓储物流服务站，建设不低于360个村级快递物流服务点，打通乡镇到各村的物流线路，乡至村每天至少配送1次，解决县城到农村物流“最后一公里”问题。构建县域现代农村物流服务新体系，助推县域农村经济快速发展。通过建立物流信息平台，提供农村物流货源信息、车源信息，实现与物流金融平台、电子商务平台等商业增值平台之间物流相关信息的共享应用，实现增值服务。鼓励和引导物流企业、快递公司等物流市场主体参与建设，鼓励企业入驻。县域电子商务物流服务体系采取政府扶持、企业主导、市场运作的方式经营，实行企业化管理。

进度计划：2020年6月底前完成物流体系建设。计划总投资470万元，其中中央财政资金460万元、县级配套资金10万元。

项目目标与实施效果：由县政府通过招投标方式择优招募的承办企业充分利用现有资源，避免重复建设和资源浪费，结合邮政现有乡村物流配送网络和交通运输部门的农村公交班线，以及本地货运和闲散社会运输车辆等各种运输资源，打通“最初一公里”与“最后一公里”。

（四）农村电商人员培训体系建设

培训对象与培训内容：培训对象为行政事业单位干部职工，县运营服务中心，乡镇服务站、村级服务点人员，传统企业骨干人员、大学毕业生及大学生村官，退伍军人、建档立卡贫困人口、返乡农民工等。主要开展电商基础知识、网购、网销、网络维护、电商服务等方面知识培训。

进度计划：计划于2020年6月底之前完成。三年培训不少于12000人（次）。计划总投资300万元（中央财政资金）。

项目目标与实施效果：由县政府通过招投标方式择优招募的承办企业在对现有电子商务了解和认识的基础上，开展电子商务知识普及和应用培训，通过扩大培训范围、优化培训内容、创新培训模式，建立全面、持续的电子商务培训体系。进一步营造全县电商发展浓厚氛围，提升政府部门服务电商企业能力；壮大农村电商人才队伍，促进农村贫困人员脱贫；推动商水电商产业发展。

（五）农产品电子商务供应链体系建设

建设内容：承办企业牵头，整合县域内电商农产品供应体系。着力推进特色农产品上行，加大生产力度，扩大生产规模，提升产品质量。开展农特产品分级和初、深加工、包装、商标注册、品牌打造等建设，构建农特产品追溯平台数据库，解决农特产品上线销售的前置障碍；重点建设好县域农特产品追溯平台数据库，并突出优势产业抓好品牌培育和质量保障体系建设。

进度计划：2020年6月底之前完成，计划总投资290万元（中央财政资金）。

项目目标与实施效果：由县政府通过招投标方式择优招募的承办企业通过建设县域农特产品追溯平台数据库，实现本地农特产品上网、二维条码扫描、短信和触摸屏等方式追溯。建立县域农特产品质量防伪溯源系统，实现数据可追查、质量可监督。

（六）做好农村电子商务的规划和宣传

进度计划：计划于2020年6底之前完成。计划总投资95万元，其中中央财政资金75万元，县级配套资金20万元。

项目目标与实施效果：由县政府通过招投标方式择优招募的承办企业通过多种形式的电子商务宣传活动，增强全县干部群众的“互联网 ”意识，全面提升全县电子商务进农村的创业、就业氛围，加快有志青年返乡创业，推进贫困农村精准脱贫，扩大我县农产品知名度和美誉度，提高网上销售量，促进农产品进城、工业品下乡双向流通网络的构建，助推我县农村电子商务事业持续快速健康发展。

六、工作职责

（一）县政府办负责全县电子商务进农村发展工作的综合协调和督查考核。

（二）县商务局负责全县电子商务进农村综合示范工作的日常管理，研究制定电子商务发展规划；承担领导组办公室日常工作，搞好沟通衔接，协调解决工作中的重大问题；协助领导组成员单位落实好议定事项，做好电商企业和协会的服务和管理工作。

（三）县财政局负责全县电子商务进农村综合示范工作专项资金、工作经费的落实和我县电子商务发展扶持政策资金的审核、拨付。

（四）县扶贫办协调和促进农村电子商务与精准扶贫工作的全面融合，为我县扶贫对象提供相应的政策支持和服务。

（五）县工信委负责组织全县工业企业积极参与电子商务应用；负责全县网络信息的应用和管理；协调移动、联通、电信等部门搞好农村网络建设，力争全县农村网络覆盖率100%，做好农村WIFI服务。

（六）县发改委负责电子商务产业建设项目的审核报批。

（七）县工商局负责全县电子商务企业（网点）的登记工作。

（八）县农业局负责积极推动农业产业化企业借助电子商务加快转型发展；大力推进有机产品认证，加强生产技术指导，争取相关扶持政策；规范和推进农业专业合作社建设，促进和协调全县农业专业合作组织与电商企业的合作。

（九）县教体局负责督促全县各职业技术学校开设电子商务课程和实习训练。

（十）县国土局负责全县电子商务产业园等项目的供地保障。

（十一）县国税局、地税局：负责落实电子商务产业发展的税收政策。

（十二）县交通局、邮政局负责规范快递物流运营管理，提升服务质量，为网络产品物流配送提供优惠条件和政策支持。

（十三）县政府金融办、县人行及其它各专业银行负责电子商务信用体系建设，协助电子商务企业做好支付平台相关建设，为电子商务企业（网店）提供金融和融资服务。

（十四）县联通公司、移动公司、电信公司负责全县农村网络通信基础设施建设，保障网络畅通，做好网络技术和信息服务工作。

（十五）县人社局负责电子商务产业发展急需专业技术人才、高技能人才和经营管理人才的培养与交流；配合县商务局引进电子商务领军人才和团队；推动人力资源市场电子商务应用。

（十六）县公安局：负责电子商务信息系统的安全监管和等级保护工作；打击电子商务领域各类违法犯罪行为；报送有关网络安全警示信息。

（十七）县委宣传部负责电子商务领域涉及新闻出版、版权、网络文化等相关内容的市场监管；推进新闻出版、网络文化领域的电子商务应用。

（十八）各乡镇（场、办）范围内的乡村电子商务网点的选址和人员培训的组织，以及电子商务进农村的应用推广工作，并成立以主要领导为第一责任人的领导组织，明确一名主管领导和一名专职干部（每个行政村一名兼职工作人员）负责项目的实施工作。

七、保障措施

（一）加强组织领导。县成立由县政府分管领导任组长，相关部门负责人为成员的电子商务进农村综合示范工作领导组。领导组下设办公室，具体负责日常工作。领导组各成员单位要各司其职，各负其责，加强协作，形成合力。

（二）加大政策扶持。各相关部门要加大对相关行业领域资金、政策的争取力度，全力支持电子商务发展。要从财政、金融、市场监管等方面出台支持政策，积极推动体制机制创新，破除制约电子商务在农村发展的障碍和瓶颈，有效整合县域资源，鼓励有条件的企业和个人创业，积极培育一批网商。支持物流企业全面实施物流体系建设，出台奖励措施，扶持电子商务发展，优化全县电子商务发展环境。

对符合享受其他税收优惠政策的电子商务企业，由税务部门做好跟踪辅导，帮助企业用足用好各类政策资源。对农村电子商务相关项目给予信贷支持，简化办理手续，延长贷款年限。加大对农村青年、特别是农村电子商务创业、电子支付应用带头人的授信及贷款支持。支持金融机构对农民网络购物给予消费信用贷款，并实行利率优惠。

落实其它政策支持。普及农村宽带、移动互联网应用，支持运营商对乡村级服务站点的宽带资费给予优惠。

（三）加大市场监管。着力实施加强对农产品生产、加工系统环节的质量管控，完善农产品检验检测和安全监控等设施建设。推广组织机构与商品条码在农村电子商务的应用，逐步建立农产品电子商务溯源体系，从源头防止假冒伪劣产(商)品进入交易环节，推进农村电子商务诚信建设。相关部门按照各自的职责，从生产到流通加强监管，打击制售假冒伪劣产(商)品等违法行为，有效保护消费者权益，保障我县农村电子商务的健康有序发展。

（四）营造良好氛围。加强对全县干部群众的宣传、教育、培训，提升他们应用电子商务的能力。利用广播、电视等媒体，大力宣传开展电子商务进农村综合示范县的各项举措，增强企业投资和应用电子商务的信心。发挥行业协会等民间组织联系政府与企业的桥梁作用，举办形式多样的座谈会、电商讲座等活动，营造政府、企业以及社会各界共同参与推动电子商务发展的良好氛围。